安永专家：统一的可持续披露准则体系雏形初现

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近日，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》（以下简称：《基本准则》征求意见稿）。《基本准则》征求意见稿共六章33条，包括总则、披露目标与原则、信息质量要求、披露要素、其他披露要求以及附则等内容。

对此，安永可持续发展服务合伙人张彬表示，《基本准则》征求意见稿的发布，标志着国家统一的可持续披露准则体系雏形初现，其后续的正式发布与生效实施将引领中国企业以更务实的可持续发展实践为支点，撬动起更为稳健的高质量发展。

“《基本准则》征求意见稿的发布，将为我国ESG行业践行新发展理念、加速培育新质生产力、释放高质量发展动能提供根本指引。此外，《基本准则》征求意见稿的发布也释放了强烈且明确的政策信号，要求ESG行业需以更务实、严谨的工作作风，开展具有中国特色、贴合国际趋势的可持续发展实践，助益我国可持续披露、鉴证、评级和监管工作的有序开展与可持续发展实践生态体系的健全完善。”张彬表示。

财政部在起草说明中表示，《基本准则》征求意见稿对企业可持续信息披露提出一般要求，适用于我国境内设立的按规定开展可持续信息披露的企业。综合考虑我国企业的发展阶段和披露能力，《基本准则》的施行不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，从上市公司向非上市公司扩展，从大型企业向中小企业扩展，从定性要求向定量要求扩展，从自愿披露向强制披露扩展。

财政部在起草说明中还表示，制定发布包括基本准则在内的国家统一的可持续披露准则，是促进企业践行可持续发展理念、更好地参与全球经贸投资活动、提高国际竞争力、推动高质量发展的有效途径；是促进经济、社会和环境可持续发展，人与自然和谐共生的迫切需要；也是加强与国际规则深度对接的高标准市场体系基础制度建设、推动可持续披露领域制度型开放改革的必然。

其中还提到，国家统一的可持续披露准则体系由基本准则、具体准则和应用指南组成。总体目标是，到2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台。到2030 年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。鉴于准则体系建设周期较长，可由相关部门根据实际需求先行制定针对特定行业或领域的披露指引、监管制度等，未来逐步调整完善。

张彬表示，《基本准则》征求意见稿体现了国际视野和中国特色。一方面，《基本准则》征求意见稿以国际财务报告可持续披露准则为基础，对企业可持续信息披露进行原则性规定，而具体主题准则不做具体要求；同时，与国际财务报告可持续披露准则在披露要素等要求上保持了总体衔接，便于中国可持续披露准则与国际准则间保持趋同。另一方面，《基本准则》征求意见稿将国际财务报告可持续披露准则有益经验与中国国情互为结合，具体在制定依据、披露目标、重要性原则、体例结构等要求上，均充分立足国情而作出具体规定。

校对：苏焕文