PSL4个月净归还额度超5000亿：“三大工程”需进一步发力

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尽管6月国家开发银行、农业发展银行加大了“三大工程”相关领域贷款投放力度，但PSL仍处于净归还状态。

7月1日，央行发布信息显示：2024年6月，国家开发银行、进出口银行、农业发展银行净归还PSL1274亿元。期末PSL余额为28245亿元。

这是上述3家银行连续第4个月净归还PSL，且净归还额度出现环比增加。此前3个月，PSL净归还额度分别为322亿元、3432亿元、750亿元，4个月合计5778亿元。也就是说，近4个月PSL净归还额度已经超过央行在2023年12月、2024年1月共计投放的5000亿元PSL。

业内人士分析认为，按照机制设计，早期发放的PSL资金所对应的项目贷款陆续自然到期，资金逐步净归还是正常现象。不过，从数据来看，“三大工程”还需要进一步发力。

持续稳步推进

“三大工程”是党中央作出的重大战略部署。2023年以来，高层在会议中多次强调要积极推进“三大工程”建设。最近一次是5月17日召开的全国切实做好保交房工作视频会议，会议提到要扎实推进保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。

国家开发银行、农业发展银行是落实“三大工程”的主要政策性金融机构，今年4月，两家银行曾签订战略合作协议，表示要进一步加强政策性业务联动，协同推动优化外部政策环境，合力完成好“三大工程”等国家交办的专项任务。

21世纪经济报道记者注意到，6月以来，“三大工程”相关领域贷款投放陆续落地。

6月17日，广东住建厅披露，6月14日晚，住房城乡建设部将珠海、惠州、中山市申报城中村改造专项借款项目推送农业发展银行、国家开发银行，广东省成为第二批城中村改造专项借款项目首批推送政策性银行的省份。当晚，三个市共8个项目获得两家政策性银行授信326亿元，其中珠海市高新区永丰村城中村改造项目获得首笔全国第二批城中村改造专项借款，其他项目正在办理放款手续中。

上述信息还披露，今年5月，住房城乡建设部、财政部联合印发通知，组织国家政策支持的城市申报第二批城中村改造专项借款，广东省召开申报工作视频会，并对三个城市申报项目清单及有关佐证材料进行集中审查，有关申报材料经广东省政府审定后于6月初上报，是首批正式上报第二批城中村改造专项借款项目的省份。

据了解，几乎同一时间，第二批城中村改造项目还在其他省份落地。6月20日，农业发展银行发布消息显示，近日，四川省分行向绵阳市经开区、宜宾市叙州区等区域投放城中村改造项目专项借款8.63亿元，标志着四川省金融机构第二批扩围城市城中村改造项目首批专项借款成功落地。消息还披露，农业发展银行四川省分行搭建起全面高效的政银企合作平台，助推成都市实施第一批城中村改造项目31个、金额593亿元，截至目前（6月20日）已累计投放近100亿元。

6月底，国家开发银行、农业发展银行配售型保障性住房贷款开始落地。

7月1日，农业发展银行披露，6月27日，农业发展银行浙江省分行向宁波市北仑区春晓配售型保障房项目发放贷款500万元，这标志着该行系统首笔配售型保障性住房贷款成功投放落地，该行对该项目授信3.82亿元，已于2024年6月份开工建设。还介绍称，配售型保障性住房建设是“三大工程”重要战略部署之一，该行充分发挥住房保障领域融资主力银行作用，为项目量身定制金融服务方案，仅用时一周，合规高效推动项目落地。

6月30日，新乡投资集团披露，由该公司承接实施的政工里保障性住房项目在国家开发银行申报的配售型保障性住房贷款首笔500万元资金顺利放款，标志着河南省首单配售型保障性住房贷款在新乡市成功落地。该公司披露，该项目向国家开发银行成功申报了1.35亿元资金支持，正在有序施工中。

整体来看，国家开发银行曾披露，截至5月27日，该行已发放“三大工程”贷款1047.76亿元，其中保障性住房开发贷款8.19亿元，城中村改造专项借款1002.47亿元，“平急两用”公共基础设施建设贷款37.1亿元。截至5月20日，农业发展银行累计投放城中村改造专项借款780.53亿元。

需进一步发力

21世纪经济报道记者注意到，近期，多地金融监管局表示积极推动支持“三大工程”建设。6月25日，湖南金融监管局表示，全面贯彻落实中央关于加快推进“三大工程”的决策部署，主动对接政府有关部门，实时跟进“三大工程”实施进度，督促辖内各政策性银行加强项目对接、提高办贷效率，加快资金投放，促进尽快形成实物工作量。

6月17日，辽宁金融监管局表示，扎实推进保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施等“三大工程”建设，东北地区首单城中村改造专项借款在沈阳落地。

6月7日，广西金融监管局披露，该局以城市房地产融资协调机制为抓手，促进金融与房地产良性循环。建立“一项目一主办行”机制，推动全国首笔融资协调机制贷款落地，项目数量、融资金额排全国前列。推动出台广西房地产“金融15条”，保交楼配套融资规模全国靠前，“三大工程”贷款实现较快增长。

5月29日，吉林金融监管局表示，认真贯彻金融监管总局决策部署，引导辖内政策性银行机构加大金融支持力度，积极发挥政策性金融作用，加快推进吉林省“三大工程”建设：一是主动跨前一步，加强协调联动。二是持续跟踪督导，推进项目落地。三是加强日常监管，前瞻风险防控。

不仅金融监管总局系统，央行系统也在积极推进相关工作。人民银行甘肃省分行日前表示，今年以来，该行指导辖内金融机构用好人民银行总行推出的5000亿元抵押补充贷款额度、3000亿元保障性住房再贷款、城中村改造专项借款等政策，积极为“三大工程”项目提供中长期低成本资金支持，加快构建甘肃房地产发展新模式。

除PSL外，发债也是上述3家银行负债的重要来源。4月上旬，消息人士透露，央行与3家政策性银行座谈，讨论了长期限利率债市场形势。从近期披露的债券发行计划看，3家政策性银行拟大幅增加长期债券发行。

据华泰证券统计，今年上半年3家银行发债资金同比减少，“年初至今（6月24日），政策性银行债累计净发行5293亿元，同比少增5864亿元。”而央行一季度货币政策执行报告显示，国家开发银行及政策性金融债一季度发债额12538亿元，较上年同期减少6082亿元。也就是说，3家银行在二季度的净发债环比有所增加，但增加额不多。

“新增PSL+政策性银行债净融资同比少增，显示政策行对资金需求仍在偏低位，对应基建/重大项目/‘三大工程’的贷款投放速度仍待继续提升。”分析人士表示。