外籍来沪人员支付笔数同比劲增7倍，上海交出上半年支付“成绩单”

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21世纪经济报道记者李览青上海报道

7月10日，中国人民银行上海总部召开2024年第三季度新闻发布会，介绍上海市进一步提升支付便利性工作进展和成效。

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据了解，上海市政府办公厅在今年4月正式印发《上海市进一步提升支付便利性行动方案》，对全市提升支付便利性工作进行总体部署。聚焦老年人和外籍来沪人员等群体支付需求，上海市组织辖内支付服务机构大力推动移动支付、银行卡、现金等多种支付方式并行发展、互相补充。

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加强适老化改造，发挥现金兜底作用

提升老年人支付服务获得感、安全感，是优化支付服务的重点方向。

据介绍，从老年人支付服务来看，在银行网点适老化服务方面，上海90%以上的银行网点都完成了适老化改造，其中超6000台自助机具支持存折打印；创建了656家“敬老服务网点”，其中19家为“敬老特色网点”。在电子支付服务方面，各主要支付服务主体都完成了手机银行和移动支付APP的大字版应用、升级转账风控措施功能改造。在公共事业缴费方面，推动良友便利、光明便利、罗森超市、全家超市、快客便利、联华超市等上海市主要便利店，以及浦发银行、光大银行、上海银行和上海农商银行等银行本地网点支持现金和银行卡缴纳公用事业费，方便老年人就近办理。

在诸多支付服务机构中，银行是老年人获得金融服务最直接的窗口。

“充分发挥现金兜底作用。”据中国工商银行上海市分行副行长糜良介绍，截至6月末，该行已在全市重点区域实现63台支持10元面额自动柜员机投入运营，完成进度约为80%，累计服务笔数近4000笔。今年上半年，该行已累计发放零钱包超6.7万个，其中为老年客户兑付零钱包超1.1万个，为出租车行业及司机兑付零钱包超2.6万个。

据央行方面介绍，上半年上海市组织各银行为市场主体发放零钱包63万个，金额共计4亿元，从商户侧与用户侧双向增加包括零钞在内的现金供给，进一步优化了现金流通环境。

多方合力推广，打通外卡支付堵点

在外籍人员来沪支付的过程中，长期以来在外卡受理基础设施改造、风险控制、现金使用、外币代兑等方面存在一定痛点、堵点。

中国人民银行上海总部副巡视员、金融服务一部主任陈勇表示，人民银行上海总部会同市政府相关部门推出七项创新举措，切实解决了重要场景支付服务问题，并在全国形成示范效应，充分发挥了上海在提升支付便利性工作方面的引领作用。

一是上海市政府出台POS机具补贴政策。为了降低推广成本，上海市政府于2023年9月30日在全国率先推出每台POS机具50%的财政补贴政策，2024年继续沿用该政策，有效提升了商户和收单机构外卡受理开通积极性，从而迅速提高了外卡受理的覆盖面。

据中国银联股份有限公司上海分公司总经理贡钟瑞介绍，中国银联为收单机构提供新商户的机具补贴、商户二维码改造激励、收单机构交易提升激励和二维码支付手续费补贴等，从受理改造到终端促活各个环节，都有银联的专项支持。目前已实现上海地区“食、住、行、游、购、娱、医、学”八大场景重点商户受理覆盖率达到90%以上。

二是推出“外卡内绑”支付服务身份分层核验机制。经人民银行总行同意，上海总部指导支付宝公司在加强风控的基础上，推出身份分层核验的创新举措，外籍来华人员凭境外手机号码和银行卡号等即可开通“外卡内绑”产品享受境内移动支付便利，并将单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元，有效提升了外籍来华人员绑卡意愿和绑卡成功率，成果惠及全国。

支付宝（中国）网络技术有限公司总经理王丽娟表示，截至6月30日，支付宝“外卡内绑”和“外包内用”已为超过400万外籍来华人员提供移动支付服务。值得一提的是，在人民银行上海总部和外汇局上海市分局的支持指导下，支付宝和银联国际合作的“外卡内绑”业务在7月10日正式上线，支付宝“外卡内绑”朋友圈再扩容。

三是实现现金自助机具小面额现金取现功能。为了增加有效现金供给，央行上海总部在机场、重点商圈、星级饭店、4A级以上旅游景区范围内创新开展现金自助机具同时支持100元和10元券小面额现金取现功能改造，叠加银行提供的零钱包兑换服务，从源头上为外籍来沪人员提供零钞获取便利，进一步畅通现金流通环境。

四是开展特许机构办理外币代兑业务试点。上海总部指导上海携程金融信息服务有限公司论证试点可行性，依托其丰富的酒店流量资源与成熟的业务管理能力，进一步增加外币代兑点数量。目前国家外汇管理局已批复该公司在上海先行试点，该公司已授权设立5家酒店外币代兑机构。

五是建设机场综合服务中心。央行上海总部会同上海市政府外办借鉴国际主要入境口岸综合服务点建设经验，率先提出建设机场综合服务中心设想，即由机场综合服务中心一站式提供支付、文旅、通讯、交通等综合服务，使外籍来沪人员一抵达机场便能畅享各种服务便利。中国银行上海市分行副行长张欣园表示，浦东国际机场T2航站楼外籍人员一站式综合服务中心已顺利建成并投入试运行。在人民银行的牵头指导下，该行承接了该中心支付板块的建设及派驻服务工作，7×24小时专人现场值守，日均接待咨询及提供服务百余人次，此外该行为外籍人士提供离境退税服务，目前服务的活跃退税商户已超300家。

六是通过通信运营商推送现金普法公益短信。

七是联合制作系列支付服务宣传视频，便于外籍来沪人员系统了解各类支付服务获取途径和操作方式。

服务扩面，外卡交易同比翻倍

在各方合力下，2024年上半年上海市优化支付便利性成效显著。

外籍来沪人员支付服务来看，2024年上半年，上海市各类支付服务主体共为外籍来沪人员提供支付服务超2200万笔、交易金额78亿元，同比分别增长了7倍和1.2倍。

外卡受理方面，截至6月30日，实现5万家商户、超7万台终端支持受理外卡支付，较去年年末分别增长了1.8倍和1.1倍，其中，在八大场景中，9318家餐饮店、2438个饭店、两大机场494个商户、508个地铁站点、63个4A级及以上旅游景区、5354家商超便利店、17976家购物店、256家医院、1788家药店、30所涉外学校等重点商户均支持外卡受理。2024年上半年，共发生外卡交易超190万笔、金额35亿元，较去年同期分别增长了1.2倍和0.8倍。

现金服务方面，截至6月30日，共有9000多台现金自助机具可受理外卡支取人民币现金，重点区域740台现金自助机具可同时受理外卡支取100元和10元面额人民币现金，222家外币代兑点、20家外币兑换特许网点、88台外币自助兑换机和3028家银行网点的现金柜台均可受理外币兑换人民币现金。2024年上半年，共发生外卡取现和外币兑换业务75万笔、金额近20亿元，较去年同期分别增长1.4倍和0.5倍。

移动支付方面，2024年上半年，支付宝、财付通、银联国际“外卡内绑”、“外包内用”等移动支付业务在沪共计发生交易近1950万笔、金额23亿元，较去年同期分别增长了11.3倍和8.8倍。

综合涉外服务集成建设方面，6月29日，上海浦东国际机场T2航站楼外籍人员一站式综合服务中心建成并投入试运营，可7×24小时为外籍来沪人员提供支付、电信、文旅、交通等综合服务，满足其来沪旅游、生活、工作所需。